2015年11月18日,國(guó)家發展改革委發出(chū)通知,根據《中共中央國(guó)務院關于(yú)推進價格機制改革的(de)若幹意見》精神,經國(guó)務院批準,決定自2015年11月20日起降低非居民用天然氣門站價格,并進一(yī / yì ／yí)步提高天然氣價格市場化程度,涉及的(de)主要(yào / yāo)内容有以(yǐ)下幾點:

　　将非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元,并由現行最高門站價格管理改爲(wéi / wèi)基準門站價格管理,降低後的(de)門站價格作爲(wéi / wèi)基準門站價格,供需雙方可在(zài)上(shàng)浮20%、下浮不(bù)限的(de)範圍内協商确定具體門站價格。方案實施時(shí)門站價格暫不(bù)上(shàng)浮,自2016年11月20日起允許上(shàng)浮。

　　推動天然氣市場建設及公開透明交易。非居民用氣應加快進入上(shàng)海石油天然氣交易中心,由供需雙方在(zài)價格政策允許的(de)範圍内公開交易形成具體價格,力争用2-3年時(shí)間全面實現非居民用氣的(de)公開透明交易。上(shàng)海石油天然氣交易中心要(yào / yāo)定期向社會發布交易信息,盡早形成公允的(de)天然氣市場價格。

　　天然氣價格改革步伐正在(zài)加速。2015年4月1日,按照2013年确定的(de)“三步走”改革計劃,如期實現存量氣與增量氣價格并軌,全面理順了(le／liǎo)非居民用氣價格,同時(shí)試點放開了(le／liǎo)直供用戶用氣價格。方案出(chū)台以(yǐ)來(lái),國(guó)際國(guó)内天然氣市場供求格局和(hé / huò)價格形勢發生了(le／liǎo)深刻變化。一(yī / yì ／yí)是(shì)能源價格持續下行,爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步深化天然氣價格改革提供了(le／liǎo)有利條件;二是(shì)天然氣供需總體寬松,天然氣與可替代能源競争加劇,油價和(hé / huò)煤炭價格大(dà)幅下滑,天然氣價格的(de)價格處于(yú)競争劣勢地(dì / de)位;三是(shì)近年來(lái)國(guó)内頁岩氣、煤層氣等非常規天然氣價格逐步實現由市場形成,特别是(shì)今年上(shàng)半年直供用戶用氣價格放開後,市場運行平穩,爲(wéi / wèi)深化改革積累了(le／liǎo)寶貴的(de)經驗,奠定了(le／liǎo)實踐基礎。因此目前是(shì)大(dà)幅度降低非居民用氣價格的(de)有利時(shí)機,并進一(yī / yì ／yí)步推進天然氣價格市場化改革,從而(ér)加大(dà)以(yǐ)天然氣在(zài)能源消費中的(de)占比。

　　此次改革的(de)核心内容有兩點:一(yī / yì ／yí)是(shì)降低非居民用氣門站價格。各省份非居民用氣最高門站價格每立方米降低0.7元。二是(shì)提高非居民用氣價格市場化程度。将非居民用氣由目前實行最高門站價格管理改爲(wéi / wèi)基準門站價格管理。降低後的(de)門站價格作爲(wéi / wèi)基準門站價格,供需雙方可以(yǐ)基準門站價格爲(wéi / wèi)基礎,在(zài)下浮不(bù)限、上(shàng)浮20%的(de)範圍内協商确定具體門站價格。這(zhè)意味着進一(yī / yì ／yí)步放松價格管制,增加價格彈性,留給供需雙方更多自主協商價格的(de)空間,進而(ér)有利于(yú)激發市場活力,促進公平競争。考慮到(dào)當前國(guó)際市場能源價格低位運行,國(guó)内市場供求總體寬松的(de)實際情況,方案實施時(shí)暫不(bù)實行上(shàng)浮政策,供需雙方可在(zài)不(bù)超過基準門站價格的(de)範圍内協商确定具體價格,方案實施一(yī / yì ／yí)年後(2016年11月20日)允許上(shàng)浮。

　　天然氣價格改革的(de)最終目标是(shì)全面市場化,交易市場的(de)建設是(shì)實現這(zhè)一(yī / yì ／yí)目标的(de)重要(yào / yāo)舉措,這(zhè)是(shì)本次改革一(yī / yì ／yí)大(dà)亮點,也(yě)意味着天然氣的(de)市場化運行機制邁出(chū)重大(dà)一(yī / yì ／yí)步。今年7月1日,國(guó)家發改委推動建設上(shàng)海石油天然氣交易中心,4個(gè)多月來(lái),交易中心試運行情況良好,市場關注度較高。這(zhè)次改革文件,明确要(yào / yāo)求非居民用氣加快進入上(shàng)海石油天然氣交易中心,由供需雙方在(zài)價格政策允許的(de)範圍内公開交易形成具體價格,力争用2-3年時(shí)間全面實現非居民用氣的(de)公開透明交易。天然氣市場的(de)建設,不(bù)僅有利于(yú)盡早形成公允的(de)天然氣市場價格,爲(wéi / wèi)全面放開天然氣價格創造條件,也(yě)有利于(yú)國(guó)内天然氣市場深度融入全球市場,提高國(guó)際影響力和(hé / huò)全球定價能力。

　　本次改革落實之(zhī)後,市場化運行機制在(zài)三方面有待完善:一(yī / yì ／yí)是(shì)加快推動非居民用氣公開透明交易,完善相關配套措施,盡早全面放開非居民用氣價格。二是(shì)根據國(guó)内外能源價格變化情況,擇機逐步理順居民用氣價格。居民用氣門站價格自2010年以(yǐ)來(lái)一(yī / yì ／yí)直未作調整,此次非居民用氣門站價格下調後,居民與非居民用氣門站價格又存在(zài)價差,需要(yào / yāo)擇機理順。三是(shì)完善管道(dào)運輸價格形成機制,合理制定管道(dào)運輸價格。

　　本次氣價改革将對天然氣市場帶來(lái)重大(dà)影響:降低下遊企業負擔,天然氣消費将快速企穩回升。在(zài)當前經濟下行壓力較大(dà)的(de)背景下,降低了(le／liǎo)非居民用氣門站價格,對減輕下遊用氣行業負擔、促進經濟增長将起到(dào)重要(yào / yāo)作用。按門站價格每立方米降低0.7元、政府管理價格的(de)非居民用氣600多億立方米測算,每年将直接減輕下遊工業、發電、集中供熱、出(chū)租車,以(yǐ)及商業、服務業等用氣行業企業負擔430億元以(yǐ)上(shàng)。如果考慮政府管理價格的(de)天然氣價格降低,對市場化定價的(de)天然氣的(de)帶動影響,則占國(guó)内消費總量的(de)80%左右的(de)非居民用氣價格都有望降低,對下遊企業減輕負擔可達千億級别。與此同時(shí),氣價降低也(yě)有利于(yú)天然氣清潔能源推廣利用,需求有望觸底回升,進而(ér)促進能源結構調整和(hé / huò)環境保護。