從國(guó)家發改委11月12日召開的(de)新聞發布會上(shàng)獲悉，由國(guó)家發改委、能源局牽頭制定的(de)《石油天然氣體制改革總體方案》已送有關部門、地(dì / de)方政府、有關企業和(hé / huò)行業協會征求意見，同時(shí)委托有關單位對改革方案進行評估論證。據悉，該方案有望在(zài)今年底亮相。方案有望放寬油氣全産業鏈市場準入，核心内容指向上(shàng)遊放開、管網分離和(hé / huò)價格機制改革。“十三五”時(shí)期，油氣産業的(de)上(shàng)中下遊各主要(yào / yāo)環節都将進行市場化改革，最終形成市場化的(de)定價機制。

　　中國(guó)能源研究會能效投資委員會副秘書長韓曉平表示，新的(de)油氣改革方案必将對油氣行業上(shàng)中下遊都帶來(lái)很大(dà)變動，上(shàng)遊領域的(de)改革将成爲(wéi / wèi)這(zhè)次油氣改革的(de)核心内容之(zhī)一(yī / yì ／yí)。其中，上(shàng)遊的(de)改革主要(yào / yāo)是(shì)礦權問題，一(yī / yì ／yí)是(shì)石油的(de)礦權，二是(shì)天然氣的(de)礦權，還有非常規油氣。以(yǐ)前這(zhè)些礦權主要(yào / yāo)集中在(zài)中石油、中石化手裏，比如石油，中石油控制了(le／liǎo)我國(guó)55%的(de)勘探面積，中石化有20%，中國(guó)海油在(zài)海上(shàng)。而(ér)天然氣的(de)礦權更集中，中石油控制了(le／liǎo)約67%。但這(zhè)些大(dà)公司面臨着資金投入不(bù)足、創新能力欠缺等問題，加之(zhī)沒有競争力，導緻石油對外依存度不(bù)斷上(shàng)升，現已超過60%，天然氣的(de)對外依存度也(yě)在(zài)快速上(shàng)升中。因此，下一(yī / yì ／yí)步就(jiù)是(shì)要(yào / yāo)将這(zhè)些礦産資源的(de)權益盡可能市場化，讓更多企業都能參與并分享這(zhè)些權益。

　　管網分離意味着未來(lái)三桶油占有的(de)輸油管網和(hé / huò)輸氣管網或将被剝離成獨立的(de)油氣輸送公司。這(zhè)就(jiù)需要(yào / yāo)體制理念上(shàng)的(de)轉變，把中石油、中石化兩大(dà)公司從縱向一(yī / yì ／yí)體化管理引導向資本項管理。韓曉平稱，随着上(shàng)下遊的(de)逐步放開，像油氣管網、油氣碼頭等公共設施要(yào / yāo)向第三方開放，實現獨立核算，這(zhè)些都是(shì)接下來(lái)油氣改革的(de)關鍵要(yào / yāo)素。

　　成品油市場要(yào / yāo)完全市場化，需前期做大(dà)量的(de)鋪墊工作。第一(yī / yì ／yí)，成品油市場存在(zài)一(yī / yì ／yí)定的(de)壟斷，上(shàng)遊原油開采、原油進口使用權以(yǐ)及非國(guó)營原油貿易都掌握在(zài)兩桶油手中。第二，煉化企業加工能力及銷售布點等終端環節方面，兩桶油也(yě)占據絕對的(de)優勢。此外，原油進口及使用權雖出(chū)現了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)定的(de)松動迹象，但目前政策仍難以(yǐ)給成品油市場制造一(yī / yì ／yí)個(gè)完全公平、平等的(de)競争環境。因此，價改應當循序漸進地(dì / de)深化。油氣定價應當等到(dào)企業準入放開、進出(chū)口和(hé / huò)流通領域資質限制取消、管網獨立之(zhī)後逐步放開。

　　油氣改革主線包括：一(yī / yì ／yí)是(shì)價格改革，加快市場化改革步伐，涉及供應多元化、管網開放、交易中心建立等配套改革;二是(shì)企業改革，要(yào / yāo)推進産業鏈上(shàng)中下遊合資合作，促進企業資産證券化;三是(shì)進出(chū)口改革，要(yào / yāo)逐步打破原油進口壟斷，成品油進出(chū)口權也(yě)要(yào / yāo)逐步放開，下放天然氣進口權，鼓勵更多民營資本進入;四是(shì)環保改革，加速推進油品質量升級，着重發展天然氣能源。

　　廈門大(dà)學中國(guó)能源經濟研究中心主任林伯強表示，此次改革是(shì)我國(guó)改革開放以(yǐ)來(lái)在(zài)油氣領域的(de)第四次改革。從曆次改革情況來(lái)看，改革時(shí)間跨度愈來(lái)愈長，改革内容也(yě)愈來(lái)愈深入。一(yī / yì ／yí)直以(yǐ)來(lái)，油氣行業的(de)上(shàng)遊和(hé / huò)管輸環節被三桶油壟斷，而(ér)這(zhè)次改革就(jiù)要(yào / yāo)觸及這(zhè)些環節。油氣勘探開發資質的(de)條件限制有望放寬，拟實行礦權招投标制度，從申請在(zài)先改爲(wéi / wèi)競争性出(chū)讓，嚴格油氣探礦權退出(chū)機制，建立油氣礦權流轉和(hé / huò)儲量轉讓制度，最大(dà)限度地(dì / de)提升民營及其他(tā)企業的(de)市場競争力，使市場價格更加反映市場，使資源得到(dào)更好配置。同時(shí)，對擁有海外油氣區塊及從事油品貿易的(de)企業放開原油進口權，并最終實現油氣管道(dào)的(de)完全獨立和(hé / huò)市場化。(文章來(lái)源：國(guó)際燃氣網)