油氣改革在(zài)即

　　巴黎氣候大(dà)會在(zài)即，作爲(wéi / wèi)全球最大(dà)的(de)溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)的(de)碳減排問題受到(dào)世界關注。

　　在(zài)中國(guó)的(de)一(yī / yì ／yí)次能源消費結構中，煤炭一(yī / yì ／yí)家獨大(dà)，最清潔的(de)石化能源——天然氣占比2015年預計僅有5.8%，比國(guó)際平均水平低18個(gè)百分點。

　　據國(guó)家能源局副局長張玉清透露，2020年天然氣消費在(zài)一(yī / yì ／yí)次能源中的(de)占比目标定在(zài)10%，也(yě)就(jiù)是(shì)還需要(yào / yāo)提高4.2%左右，這(zhè)十分不(bù)容易，因爲(wéi / wèi)前十五年才提高了(le／liǎo)3.6個(gè)百分點。

　　目前，在(zài)國(guó)際石油價格下降的(de)帶動下，天然氣價格也(yě)在(zài)下降，但是(shì)國(guó)内的(de)天然氣價格仍相對較高。在(zài)多種原因的(de)推動下，今年的(de)天然氣消費增速明顯放緩，且相對過剩。

　　未來(lái)天然氣的(de)快速發展，還需要(yào / yāo)大(dà)力推進體制改革，有序推進探礦權和(hé / huò)采礦權一(yī / yì ／yí)級市場和(hé / huò)二級市場建設，同時(shí)實現天然氣基礎資料公益化。目前體制改革方案已上(shàng)報國(guó)務院，須高度關注。

　　國(guó)家能源局副局長張玉清透露，從2000年之(zhī)後，我國(guó)天然氣的(de)消費增速都是(shì)在(zài)兩位數，去年隻有8.5%，今年可能在(zài)5%-6%左右。

　　在(zài)近日舉辦的(de)“2015年中國(guó)氣體清潔能源發展與能源大(dà)轉型高層論壇”上(shàng)，國(guó)家能源局副局長張玉清表示，我國(guó)要(yào / yāo)大(dà)力提高天然氣的(de)消費比重，擴大(dà)天然氣的(de)使用規模，力争2020年天然氣消費占一(yī / yì ／yí)次能源消費中的(de)比重達到(dào)10%左右，2030年天然氣消費占比達到(dào)15%左右。

　　“從當前的(de)發展形勢來(lái)看，2020年天然氣的(de)消費占比目标有望實現。”國(guó)家能源委員會專家咨詢委員會委員、廈門大(dà)學[微博]能源經濟和(hé / huò)能源政策協同創新中心主任林伯強[微博]對21世紀經濟報道(dào)記者介紹。

　　國(guó)務院發展研究中心主任李偉在(zài)此次論壇上(shàng)表示，2014年，中國(guó)天然氣消費在(zài)一(yī / yì ／yí)次能源消費中占比僅有5.7%，占全球天然氣消費的(de)比重不(bù)到(dào)5%。這(zhè)既不(bù)能滿足替代燃煤鍋爐和(hé / huò)家庭煤炭消費的(de)需要(yào / yāo)，也(yě)不(bù)能滿足平衡風能、太陽能等可再生能源迅速發展的(de)需要(yào / yāo)。

　　國(guó)務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示，在(zài)2020年前後有望形成環渤海、長三角、珠三角、川渝、滇桂黔、中南部、魯豫皖、中西部、西北和(hé / huò)東北地(dì / de)區的(de)十大(dà)區域性天然氣市場，建議盡快建立和(hé / huò)運作上(shàng)海天然氣期貨市場。

　　天然氣消費增速明顯放緩

　　張玉清指出(chū)，預計到(dào)今年年底，天然氣消費占一(yī / yì ／yí)次能源消費比重将達到(dào)5.8%，中國(guó)能源消費結構中的(de)占比非常低，比國(guó)際平均水平低18個(gè)百分點，人(rén)均用氣量僅爲(wéi / wèi)國(guó)際水平的(de)29%。

　　“大(dà)力發展天然氣是(shì)發達國(guó)家以(yǐ)及新興經濟體能源系統優化升級過程中的(de)典型做法。”李偉分析。

　　李偉強調，尤爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)的(de)是(shì)天然氣發電有助于(yú)電網消納風能、太陽能光伏等新能源，可以(yǐ)保證電網運行的(de)安全性和(hé / huò)穩定性。

　　但是(shì)中國(guó)天然氣的(de)發展還面臨比較多的(de)制約因素。張玉清舉例說(shuō)，天然氣輸送管網中國(guó)總裏程7萬公裏，約爲(wéi / wèi)美國(guó)的(de)1/9;天然氣調峰儲氣能力僅爲(wéi / wèi)年消費量的(de)2%左右，低于(yú)世界主要(yào / yāo)國(guó)家10%-15%的(de)水平。

　　近期，受國(guó)内經濟下行壓力加大(dà)，特别是(shì)國(guó)際油價大(dà)幅度下跌的(de)影響，國(guó)際天然氣價格走低，我國(guó)的(de)天然氣價格相對偏高。受國(guó)内天然氣消費市場等多種因素疊加的(de)影響，從去年開始，我國(guó)天然氣增速明顯放緩。

　　張玉清透露，從2000年之(zhī)後，我國(guó)天然氣的(de)消費增速都是(shì)在(zài)兩位數，去年隻有8.5%，今年可能在(zài)5%-6%左右。目前，我國(guó)天然氣供應出(chū)現了(le／liǎo)能力富餘的(de)現象，預計今明兩年的(de)富餘能力可能超過百億立方米。

　　研究提出(chū)油氣體制改革總體方案

　　張玉清透露，“要(yào / yāo)實現天然氣快速發展的(de)目标，必須深化天然氣體制改革，着力推動天然氣流通體制和(hé / huò)市場化改革”，“國(guó)家将盡快出(chū)台實施油氣體制改革方案”。

　　根據今年5月國(guó)務院批轉發改委的(de)《關于(yú)2015年深化經濟體制改革重點工作的(de)意見》，研究提出(chū)石油天然氣體制改革總體方案，在(zài)全産業鏈各環節放寬準入。這(zhè)是(shì)今年深化企業改革的(de)一(yī / yì ／yí)項重要(yào / yāo)内容。

　　張玉清提出(chū)了(le／liǎo)“十三五”期間即将采取的(de)四項改革措施。

　　首先，合理降低輸配氣價，實施峰谷季節氣價，實行氣電價格聯動。

　　對氣電價格聯動機制，今年年初發改委曾經發文，提出(chū)當天然氣價格出(chū)現較大(dà)變化時(shí)，天然氣發電上(shàng)網電價應及時(shí)調整，但最高電價不(bù)得超過當地(dì / de)燃煤發電上(shàng)網标杆電價或當地(dì / de)電網企業平均購電價格每千瓦時(shí)0.35元。有條件的(de)地(dì / de)方要(yào / yāo)積極采取财政補貼、氣價優惠等措施疏導天然氣發電價格矛盾。

　　其次，積極培育消費市場，調整完善天然氣利用政策，支持和(hé / huò)擴大(dà)天然氣在(zài)發電、交通、工業等領域的(de)應用。

　　對此，李偉指出(chū)，“十三五”期間，擴大(dà)天然氣使用的(de)關鍵在(zài)于(yú)提高其經濟競争力。要(yào / yāo)通過加強環境監管、促進天然氣替代分散煤炭、完善價格機制以(yǐ)促進天然氣發電合理發展、調整居民和(hé / huò)化工用氣價格與不(bù)同用戶的(de)交叉補貼等。

　　根據國(guó)務院發展研究中心發布的(de)《中國(guó)氣體清潔能源發展報告2015》，截至2014年年底，我國(guó)天然氣發電裝機容量爲(wéi / wèi)5565萬千瓦，在(zài)綜合考慮各地(dì / de)的(de)天然氣調峰電廠、熱電廠和(hé / huò)分布式能源基礎上(shàng)，預計2020年天然氣發電裝機容量将突破1億千瓦。

　　第三，加快天然氣主幹管道(dào)、輸氣管網、儲氣庫設施、LNG接收站等基礎設施建設。加快管網覆蓋水平，穩步提高天然氣進口能力。

　　郭焦鋒指出(chū)，“目前我國(guó)天然氣長輸管道(dào)、分支管道(dào)、省内管道(dào)主要(yào / yāo)集中于(yú)‘三桶油’，解決管道(dào)建設和(hé / huò)運營主體單一(yī / yì ／yí)、運輸和(hé / huò)銷售業務捆綁、第三方公平準入缺失問題是(shì)關鍵。”

　　“儲運方面，需要(yào / yāo)加強管網和(hé / huò)儲氣設施的(de)規劃建設，實現互聯互通和(hé / huò)公平接入。通過明确功能定位和(hé / huò)加強監管，實現管輸服務和(hé / huò)銷售業務分離及第三方的(de)公平準入。明确儲氣責任，完善價格機制，确保供氣安全。”李偉表示。

　　第四，有序放開天然氣開采權，加大(dà)國(guó)内天然氣勘探開發力度，夯實常規天然氣生産基礎，加快頁岩氣、煤層氣的(de)勘探開發步伐。

　　“目前，我國(guó)天然氣礦業權幾乎全部集中在(zài)中石油、中海油、中石化、陝西延長石油四大(dà)集團，解決礦業權過度集中、占而(ér)不(bù)勘、占而(ér)不(bù)采問題尤爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)。”郭焦鋒分析。

　　郭焦鋒建議，“建立天然氣開采的(de)負面清單制度，完善市場準入，天然氣礦業權全面實行招投标，有序推進探礦權和(hé / huò)采礦權一(yī / yì ／yí)級市場和(hé / huò)二級市場建設，同時(shí)實現天然氣基礎資料公益化。”

　　李偉解釋，“通過放開礦業權進行更大(dà)膽的(de)體制革新。我認爲(wéi / wèi)明年會有重大(dà)突破。實現進口氣源和(hé / huò)進口方式的(de)多元化，以(yǐ)市場化原則推進天然氣貿易和(hé / huò)對外投資。”（文章來(lái)源：21世紀經濟報道(dào)）