6月13日，習近平主持召開中央财經領導小組會議，研究我國(guó)能源安全戰略，他(tā)強調，面對能源供需格局新變化、國(guó)際能源發展新趨勢，保障國(guó)家能源安全，必須推動能源生産和(hé / huò)消費革命。

　　天然氣作爲(wéi / wèi)我國(guó)能源戰略轉型的(de)重要(yào / yāo)組成部分，在(zài)當前治理大(dà)氣污染、中石油出(chū)售管網資産、與俄羅斯簽訂供氣購銷合同等熱點事件的(de)背景下，備受人(rén)們關注。其實，國(guó)家相關部門在(zài)今年2-4月間密集發布了(le／liǎo)關于(yú)天然氣的(de)一(yī / yì ／yí)系列政策法規，具體如下：

　　這(zhè)些文件分别涉及天然氣領域的(de)管網開放、供銷合同、基礎設施、價格機制等各個(gè)方面，是(shì)構建新形勢下天然氣監管體制的(de)重要(yào / yāo)政策法律文件，将對今後較長一(yī / yì ／yí)段時(shí)間内天然氣行業發展産生重要(yào / yāo)影響。本文試圖對這(zhè)些文件進行逐一(yī / yì ／yí)梳理。

　　一(yī / yì ／yí)、《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》

　　(一(yī / yì ／yí))發布背景

　　爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)打破油氣管網的(de)高度壟斷經營狀态，2月13日,國(guó)家能源局正式印發《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》(以(yǐ)下簡稱《管網開放辦法》)，要(yào / yāo)求油氣管網設施運營企業在(zài)一(yī / yì ／yí)定前提下，向新增用戶開放使用油氣管網設施。

　　《管網開放辦法》通過政策正式明确管網設施開放的(de)範圍爲(wéi / wèi)油氣管道(dào)幹線和(hé / huò)支線以(yǐ)及與管道(dào)配套的(de)相關設施。其出(chū)台旨在(zài)促進油氣管網設施公平開放,提高管網設施利用效率,保障油氣安全穩定供應,規範油氣管網設施開放相關市場行爲(wéi / wèi),在(zài)目前油氣行業縱向一(yī / yì ／yí)體化的(de)體制下,解決上(shàng)、下遊多元化市場主體的(de)開放需求問題。這(zhè)是(shì)監管層明确表态要(yào / yāo)打破壟斷邁出(chū)的(de)重要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)步。

　　(二)要(yào / yāo)點導讀

　　《管網開放辦法》規定，油氣管網設施開放的(de)範圍爲(wéi / wèi)油氣管道(dào)幹線和(hé / huò)支線(含省内承擔運輸功能的(de)油氣管網)，以(yǐ)及與管道(dào)配套的(de)相關設施;在(zài)有剩餘能力的(de)情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施，按簽訂合同的(de)先後次序向新增用戶公平、無歧視地(dì / de)提供輸送、儲存、氣化、液化和(hé / huò)壓縮等服務。

　　《管網開放辦法》傳遞的(de)改革深度、力度超越了(le／liǎo)“十一(yī / yì ／yí)五”以(yǐ)來(lái)任何一(yī / yì ／yí)次油氣産業改革。《管網開放辦法》的(de)出(chū)台爲(wéi / wèi)油氣管網改革撕開了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)口子(zǐ)，并爲(wéi / wèi)解決油氣管網公平準入問題提供了(le／liǎo)解決思路。一(yī / yì ／yí)方面，其爲(wéi / wèi)各市場主體進入油氣管網提供了(le／liǎo)标準規範，起到(dào)一(yī / yì ／yí)定打破現有壟斷局面的(de)作用;另一(yī / yì ／yí)方面，《管網開放辦法》明确指出(chū)，油氣管道(dào)設施上(shàng)遊用戶中包括天然氣(含煤制天然氣、煤層氣、頁岩氣等)等油氣生産企業。這(zhè)就(jiù)意味着，非常規油氣開采出(chū)以(yǐ)後“無管網可輸送”的(de)問題将得到(dào)解決，有利于(yú)打破大(dà)型央企和(hé / huò)地(dì / de)方國(guó)企在(zài)油氣管網設施的(de)壟斷，促進中國(guó)非常規油氣資源開發。同時(shí)，要(yào / yāo)求油氣管網設施運營企業之(zhī)間相互開放，實際是(shì)要(yào / yāo)求實現三大(dà)石油公司管網之(zhī)間的(de)互聯互通，有利于(yú)形成全國(guó)統一(yī / yì ／yí)布局的(de)管網系統，對于(yú)确保能源供應的(de)安全有重要(yào / yāo)意義。

　　不(bù)過，值得注意的(de)是(shì)，《管網開放辦法》全文沒有提到(dào)任何詳細的(de)數字，價格、數量均沒有體現。例如管輸費如何制定，再比如第五條“油氣管網設施運營企業在(zài)油氣管網設施有剩餘能力的(de)情況下”中提到(dào)的(de)剩餘能力如何界定，均沒有描述清楚。因此，本辦法隻是(shì)定性的(de)傳達政府決心改革油氣管網運營領域的(de)決心，并沒有提出(chū)定量的(de)執行标準。

　　當下，國(guó)内氣荒、油荒時(shí)有發生，在(zài)國(guó)内油氣管網建設不(bù)完善、管網設施剩餘能力有限的(de)前提下，管網設施運營企業開放與否存在(zài)主觀和(hé / huò)客觀的(de)操作障礙。因此，能否實現油氣管網真正公平的(de)“第三方準入”，不(bù)僅需要(yào / yāo)“辦法”，還需要(yào / yāo)更具體的(de)實施細則，以(yǐ)及實施過程中國(guó)家能源局及其派出(chū)機構有效的(de)監管。

　　二、《天然氣購銷合同(标準文本)》

　　(一(yī / yì ／yí))發布背景

　　中國(guó)油氣管網設施對外提供服務的(de)主導模式是(shì)管網設施方買斷上(shàng)遊企業的(de)油氣，然後自行處置油氣資源和(hé / huò)調度，上(shàng)遊企業幾乎沒有選擇下遊用戶的(de)主動權。《管網開放辦法》第9條提出(chū)了(le／liǎo)新模式，即鼓勵以(yǐ)自行協商或委托代理等方式由不(bù)同市場主體的(de)上(shàng)遊用戶向下遊用戶直接銷售油氣，并由上(shàng)下遊用戶與油氣管網設施運營企業簽訂合同或協議。同時(shí)，在(zài)第14條提出(chū)了(le／liǎo)對合同内容的(de)要(yào / yāo)求及監管報備措施。

　　爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步做好天然氣合理使用監管，規範天然氣購銷市場秩序，2月25日，國(guó)家能源局印發《天然氣購銷合同(标準文本)》(以(yǐ)下簡稱《合同标準文本》)，呼應這(zhè)一(yī / yì ／yí)購銷模式。該文本适用于(yú)天然氣供應企業與城市燃氣集團、直供用戶參照簽訂多年、年度或短期天然氣購銷合同。

　　(二)要(yào / yāo)點導讀

　　《合同标準文本》共21條及6個(gè)附件，内容涵蓋交付、年合同量、合同價格和(hé / huò)氣款結算、質量和(hé / huò)計量、調試和(hé / huò)維修以(yǐ)及争議解決等。合同雙方可在(zài)公平、合理和(hé / huò)協商一(yī / yì ／yí)緻的(de)基礎上(shàng)，進一(yī / yì ／yí)步對有關條款進行補充、細化或完善，增加或減少附件，相關附件内容由供用氣雙方協商确定。

　　《合同标準文本》中值得注意的(de)有：一(yī / yì ／yí)是(shì)文本既适用于(yú)已建成項目，也(yě)适用于(yú)新項目。如适用于(yú)新項目，起始日應考慮第一(yī / yì ／yí)窗口期或第二窗口期内;二是(shì)合同價格有兩個(gè)模闆：1、直接确定單價爲(wéi / wèi) 元/标準立方米(含稅);2、單價由天然氣基礎價格和(hé / huò)綜合服務費用單價兩部分組成，而(ér)計價單位爲(wéi / wèi)标準立方米或吉焦(即熱值計量);三是(shì)一(yī / yì ／yí)年期以(yǐ)上(shàng)的(de)合同适用照付不(bù)議條款。

　　此前，國(guó)家能源局要(yào / yāo)求新增天然氣利用項目要(yào / yāo)“先規劃、先合同、再發展”，對于(yú)已落實氣源的(de)“煤改氣”、燃氣熱電聯産等項目，要(yào / yāo)加強對供需雙方簽訂合同情況的(de)監管，确保天然氣有序供應。《合同标準文本》印發後，國(guó)家能源局及其派出(chū)機構将進一(yī / yì ／yí)步加強對天然氣購銷合同簽訂及履行情況的(de)監管。

　　三、《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》

　　(一(yī / yì ／yí))發布背景

　　大(dà)幅提高天然氣在(zài)我國(guó)能源消費中的(de)比重已成共識，但從當前現實條件來(lái)看，天然氣能否扛起這(zhè)份重任仍不(bù)可知。盡管“十一(yī / yì ／yí)五”以(yǐ)來(lái)，我國(guó)天然氣産業進入快速發展時(shí)期，消費量年均增長高達17%，不(bù)過在(zài)2011年增速達到(dào)頂峰之(zhī)後開始下降，除基數增大(dà)和(hé / huò)經濟環境變化等原因外，價格機制和(hé / huò)配套設施的(de)落後也(yě)在(zài)一(yī / yì ／yí)定程度上(shàng)制約了(le／liǎo)天然氣産業發展。

　　以(yǐ)儲氣庫這(zhè)一(yī / yì ／yí)典型的(de)配套設施爲(wéi / wèi)例，作爲(wéi / wèi)天然氣産業鏈上(shàng)的(de)重要(yào / yāo)一(yī / yì ／yí)環，實現重要(yào / yāo)調峰作用的(de)儲氣庫建設仍是(shì)短闆。據統計，我國(guó)2013年城市燃氣占比爲(wéi / wèi)41%，比2000年提高了(le／liǎo)23個(gè)百分點，而(ér)化工用氣和(hé / huò)工業燃料用氣的(de)總和(hé / huò)占比也(yě)從2000年的(de)78%下降到(dào)41%。天然氣消費完成了(le／liǎo)從工業向民用的(de)根本性轉變，同時(shí)也(yě)意味着調峰需求和(hé / huò)壓力進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)。然而(ér)，我國(guó)儲氣庫調峰能力僅有2%，遠低于(yú)世界平均水平。

　　在(zài)此背景下，2月28日，國(guó)家發改委以(yǐ)部門規章這(zhè)一(yī / yì ／yí)法律形式，發布了(le／liǎo)《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》(下稱《基礎設施辦法》)，明确鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統一(yī / yì ／yí)規劃的(de)天然氣基礎設施。

　　(二)要(yào / yāo)點導讀

　　《基礎設施辦法》明确所稱天然氣應包括天然氣、煤層氣、頁岩氣和(hé / huò)煤制氣等，且規定，通過天然氣基礎設施進行天然氣交易的(de)雙方，應當遵守價格主管部門有關天然氣價格管理規定。天然氣可實行居民用氣階梯價格、季節性差價、可中斷氣價等差别性價格政策。

　　《基礎設施辦法》規定天然氣銷售企業應當建立天然氣儲備，到(dào)2020年擁有不(bù)低于(yú)其年合同銷售量10%的(de)工作氣量，以(yǐ)滿足所供應市場的(de)季節(月)調峰以(yǐ)及發生天然氣供應中斷等應急狀況時(shí)的(de)用氣要(yào / yāo)求。城鎮天然氣經營企業應當承擔所供應市場的(de)小時(shí)調峰供氣責任。由天然氣銷售企業和(hé / huò)城鎮天然氣經營企業具體協商确定所承擔的(de)供應市場日調峰供氣責任，并在(zài)天然氣購銷合同中予以(yǐ)約定。

　　《基礎設施辦法》規定，國(guó)家鼓勵、支持各類資本參與投資建設納入統一(yī / yì ／yí)規劃的(de)天然氣基礎設施。國(guó)家能源局和(hé / huò)縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府天然氣主管部門應當加強對天然氣銷售企業、天然氣基礎設施運營企業和(hé / huò)天然氣用戶履行本辦法規定義務情況的(de)監督管理。

　　此外，《基礎設施辦法》特地(dì / de)強調了(le／liǎo)以(yǐ)下幾點：一(yī / yì ／yí)是(shì)國(guó)家鼓勵、支持天然氣基礎設施相互連接;二是(shì)天然氣基礎設施運營企業不(bù)得利用對基礎設施的(de)控制排擠其他(tā)天然氣經營企業，并應與用戶強調天然氣基礎設施服務合同;三是(shì)承擔天然氣儲備義務的(de)企業可以(yǐ)單獨或者共同建設儲氣設施儲備天然氣，也(yě)可以(yǐ)委托代爲(wéi / wèi)儲備。

　　四、《關于(yú)建立健全居民用氣階梯價格制度的(de)指導意見》

　　(一(yī / yì ／yí))發布背景

　　上(shàng)文中提到(dào)價格機制和(hé / huò)配套設施的(de)落後是(shì)制約了(le／liǎo)天然氣産業發展的(de)兩大(dà)因素。價格機制确是(shì)把“雙刃劍”。在(zài)天然氣價格沒有與市場接軌時(shí)期，和(hé / huò)其他(tā)能源相比的(de)低價客觀上(shàng)促進了(le／liǎo)國(guó)内天然氣市場的(de)快速擴大(dà)。統計數據顯示，中國(guó)從2006年開始進口天然氣，僅5年時(shí)間，天然氣對外依存度就(jiù)飙升至21%。可以(yǐ)說(shuō)，我國(guó)天然氣消費占比提高在(zài)很大(dà)程度上(shàng)是(shì)靠進口量增長來(lái)支撐的(de)，但由于(yú)近年來(lái)的(de)進口采購與國(guó)内銷售價格嚴重“倒挂”，讓供應企業背上(shàng)沉重負擔，在(zài)客觀上(shàng)也(yě)阻礙了(le／liǎo)天然氣産業的(de)健康發展。

　　爲(wéi / wèi)此，在(zài)出(chū)台《基礎設施辦法》後，改革天然氣價格機制成了(le／liǎo)國(guó)家發改委的(de)下一(yī / yì ／yí)步目标。而(ér)居民生活用氣階梯價格制度作爲(wéi / wèi)理順天然氣價格的(de)重要(yào / yāo)舉措，在(zài)此背景下率先出(chū)台。3月20日，國(guó)家發改委發布了(le／liǎo)《關于(yú)建立健全居民用氣階梯價格制度的(de)指導意見》(下稱《階梯價格意見》)，決定在(zài)全國(guó)範圍内推行居民階梯氣價制度。

　　(二)要(yào / yāo)點導讀

　　階梯氣價制度是(shì)将用氣量劃分爲(wéi / wèi)若幹階梯，實行不(bù)同的(de)價格。用氣量越大(dà)，超過基本用氣需求的(de)部分，氣價越高。這(zhè)項制度是(shì)在(zài)保障絕大(dà)多數居民生活用氣不(bù)受影響的(de)前提下，引導居民合理用氣、節約用氣。與傳統的(de)單一(yī / yì ／yí)氣價相比，階梯氣價可以(yǐ)更好地(dì / de)兼顧效率與公平。因此，爲(wéi / wèi)鼓勵居民節約用氣，公平負擔，促進天然氣市場可持續健康發展，有必要(yào / yāo)在(zài)全國(guó)範圍内建立健全居民階梯氣價制度。

　　《階梯價格意見》對各檔氣量和(hé / huò)氣價的(de)确定作了(le／liǎo)原則性規定。階梯氣價分爲(wéi / wèi)三檔，第一(yī / yì ／yí)檔用氣量按覆蓋區域内80%居民家庭用戶的(de)月均用氣量确定，保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量按覆蓋區域内95%居民家庭用戶的(de)月均用氣量确定，體現改善和(hé / huò)提高居民生活質量的(de)合理用氣需求;第三檔用氣量爲(wéi / wèi)超出(chū)第二檔的(de)用氣部分。

　　各檔氣價實行超額累進加價。根據不(bù)同階梯的(de)保障功能，第一(yī / yì ／yí)檔氣價按基本補償供氣成本的(de)原則确定，并在(zài)一(yī / yì ／yí)定時(shí)期内保持穩定;第二檔氣價按合理補償成本、取得合理收益的(de)原則制定，第三檔氣價要(yào / yāo)充分體現天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過度消費。原則上(shàng)，第一(yī / yì ／yí)、二、三檔氣價按1:1.2:1.5的(de)比價安排。

　　《階梯價格意見》要(yào / yāo)求，2015年底前所有已通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度。今後凡制定或調整居民生活用氣銷售價格的(de)城市，要(yào / yāo)同步建立起階梯價格制度;已實行階梯氣價的(de)城市，要(yào / yāo)根據指導意見進一(yī / yì ／yí)步完善相關政策。

　　五、《能源行業加強大(dà)氣污染防治工作方案》

　　(一(yī / yì ／yí))發布背景

　　治理大(dà)氣污染是(shì)天然氣作爲(wéi / wèi)清潔能源的(de)優勢應用領域。3月24日，爲(wéi / wèi)貫徹落實《大(dà)氣污染防治行動計劃》和(hé / huò)《京津冀及周邊地(dì / de)區落實大(dà)氣污染防治行動計劃實施細則》，促進能源行業與生态環境的(de)協調和(hé / huò)可持續發展，切實改善大(dà)氣環境質量，發改委、能源局、環保部聯合制定《能源行業加強大(dà)氣污染防治工作方案》(下稱《大(dà)氣防治方案》)。

　　(二)要(yào / yāo)點導讀

　　《大(dà)氣防治方案》是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)能源領域整體加強大(dà)氣污染防治的(de)總體方案。具體到(dào)天然氣領域，《大(dà)氣防治方案》确定了(le／liǎo)天然氣(不(bù)包含煤制氣)能源消費比重2015年達到(dào)7%以(yǐ)上(shàng)，2017年9%以(yǐ)上(shàng)。

　　在(zài)保障清潔能源供應方面，《大(dà)氣防治方案》對天然氣單獨做了(le／liǎo)詳細闡述。天然氣增加供應的(de)任務爲(wéi / wèi)：增加常規天然氣生産，加快開發煤層氣、頁岩氣等非常規天然氣，推進煤制氣産業科學有序發展;加快主幹天然氣管網等基礎設施建設;加快儲氣和(hé / huò)城市調峰設施建設;加強需求側管理，優先保障民用氣、供暖用氣和(hé / huò)民用、采暖的(de)“煤改氣”，有序推進替代工業、商業用途的(de)燃煤鍋爐、自備電站用煤。天然氣增加供應的(de)具體目标是(shì)：2015年，全國(guó)天然氣供應能力達到(dào)2500億立方米。2017年，全國(guó)天然氣供應能力達到(dào)3300億立方米。

　　《大(dà)氣防治方案》特别強調了(le／liǎo)推廣分布式供能。要(yào / yāo)求以(yǐ)城市、工業園區等能源消費中心爲(wéi / wèi)重點，加快天然氣分布式能源建設。2015年，力争建成1000個(gè)天然氣分布式能源項目;2017年，天然氣分布式能源達到(dào)3000萬千瓦。2015年底前，重點在(zài)上(shàng)海、江蘇、浙江等地(dì / de)區安排天然氣分布式能源示範項目;此外，推進“新城鎮、新能源、新生活”計劃，在(zài)江蘇、浙江、河北等地(dì / de)選擇中小城鎮開展以(yǐ)LNG爲(wéi / wèi)基礎的(de)分布式能源試點。

　　爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)實現上(shàng)述目标，《大(dà)氣防治方案》強調要(yào / yāo)完善相關配套措施。涉及到(dào)天然氣的(de)具體包括：一(yī / yì ／yí)是(shì)穩步推進天然氣管網體制改革，促進管網公平接入和(hé / huò)公平開放。明确政府與企業油氣儲備及應急義務和(hé / huò)責任;二是(shì)開展油氣管網設施公平開放監管，提高管網設施運營效率，促進油氣市場有序發展;三是(shì)進一(yī / yì ／yí)步建立和(hé / huò)完善市場化價格機制，深化天然氣價格改革，推行天然氣季節差價、階梯氣價、可中斷氣價等差别性氣價政策;四是(shì)加大(dà)對分布式能源發展的(de)财政稅收金融支持力度，研究落實清潔供暖設施等補貼政策與标準。

　　六、《關于(yú)加快推進儲氣設施建設的(de)指導意見》

　　(一(yī / yì ／yí))發布背景

　　在(zài)天然氣配套的(de)各項基礎設施中，儲氣設施是(shì)極爲(wéi / wèi)重要(yào / yāo)的(de)。随着天然氣應用在(zài)我國(guó)的(de)大(dà)力推廣，季節差異大(dà)，對調峰需求迫切的(de)特點也(yě)逐年凸顯。我國(guó)目前儲氣庫建設明顯滞後，在(zài)天然氣供應規模中的(de)配比過低，加快儲氣設施建設已刻不(bù)容緩。

　　爲(wéi / wèi)此，國(guó)家發改委于(yú)4月5日發布了(le／liǎo)《關于(yú)加快推進儲氣設施建設的(de)指導意見》(下稱“《儲氣設施意見》”)，切實推進儲氣設施建設，進一(yī / yì ／yí)步做好天然氣供應保障，維護經濟社會平穩運行。

　　(二)要(yào / yāo)點導讀

　　《儲氣設施意見》的(de)亮點在(zài)于(yú)鼓勵各種所有制經濟參與儲氣設施投資建設和(hé / huò)運營。承擔天然氣調峰和(hé / huò)應急儲備義務的(de)天然氣銷售企業和(hé / huò)城鎮天然氣經營企業等，可以(yǐ)單獨或者共同建設儲氣設施儲備天然氣，也(yě)可以(yǐ)委托代爲(wéi / wèi)儲備。根據這(zhè)一(yī / yì ／yí)條，6月中旬，江西省首個(gè)“天然氣儲備聯盟”項目率先啓動，江西港華燃氣有限公司、九江天然氣有限公司、高安天然氣有限公司、江西計華能源發展有限公司、撫州撫北天然氣有限公司等五家不(bù)同所有制成分的(de)企業共同出(chū)資建設LNG應急儲備庫，作爲(wéi / wèi)五家燃氣公司共同的(de)調峰儲備設施。

　　同時(shí)，《儲氣設施意見》要(yào / yāo)求各地(dì / de)要(yào / yāo)加大(dà)對儲氣設施投資企業融資支持力度，支持符合條件的(de)天然氣銷售企業和(hé / huò)城鎮天然氣經營企業發行企業債券融資，拓寬融資渠道(dào)，增加直接融資規模。創新債券融資品種，支持儲氣設施建設項目發行項目收益債券。支持地(dì / de)方政府投融資平台公司通過發行企業債券籌集資金建設儲氣設施，且不(bù)受年度發債規模指标限制。

　　爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步用好價格杠杆，國(guó)家發改委要(yào / yāo)求各級價格主管部門，利用好價格調節手段，引導儲備氣設施建設。例如，通過推行非居民用戶季節性差價、可中斷氣價等政策，鼓勵用氣峰谷差大(dà)的(de)地(dì / de)方率先實施，引導用戶削峰填谷。對獨立經營的(de)儲氣設施，按補償成本、合理收益的(de)原則确定儲氣價格;對城鎮天然氣經營企業建設的(de)儲氣設施，投資和(hé / huò)運營成本納入配氣成本統籌考慮，并給予适當收益。

　　此外，《儲氣設施意見》還提出(chū)，将加大(dà)儲氣設施建設用地(dì / de)支持力度，對儲氣設施建設用地(dì / de)優先予以(yǐ)支持;優化項目核準程序，縮短辦理時(shí)限，提高核準效率;繼續執行現有支持大(dà)型儲氣庫建設的(de)有關政策，進一(yī / yì ／yí)步加大(dà)支持力度，适時(shí)擴大(dà)适用範圍;天然氣銷售企業在(zài)同等條件下要(yào / yāo)優先增加配建有儲氣設施地(dì / de)區的(de)資源安排，增供氣量要(yào / yāo)與當地(dì / de)儲氣設施規模挂鈎。

　　七、《關于(yú)建立保障天然氣穩定供應長效機制若幹意見的(de)通知》

　　(一(yī / yì ／yí))發布背景

　　在(zài)解決了(le／liǎo)天然氣配套設施和(hé / huò)價格機制的(de)問題之(zhī)後，随之(zhī)而(ér)來(lái)的(de)突出(chū)問題就(jiù)是(shì)天然氣的(de)穩定供應。近年來(lái)，雖然我國(guó)天然氣供應能力已不(bù)斷提升，但由于(yú)消費需求快速增長、需求側管理薄弱、調峰應急能力不(bù)足等原因，一(yī / yì ／yí)些地(dì / de)區“氣荒”現象時(shí)有發生，民生用氣保障亟待加強。

　　在(zài)此背景下，4月14日，國(guó)務院辦公廳轉發了(le／liǎo)發改委《關于(yú)建立保障天然氣穩定供應長效機制若幹意見》(下稱“《供應長效機制意見》”)，要(yào / yāo)求建立保障天然氣穩定供應長效機制，增加天然氣供應。值得注意的(de)是(shì)，此次意見是(shì)以(yǐ)國(guó)務院辦公廳的(de)名義發至各級地(dì / de)方政府和(hé / huò)相關部委。

　　(二)要(yào / yāo)點導讀

　　《供應長效機制意見》提出(chū)，未來(lái)要(yào / yāo)增加天然氣供應。到(dào)2020年天然氣供應能力達到(dào)4000億立方米，力争達到(dào)4200億立方米。同時(shí)将推進“煤改氣”工程，到(dào)2020年累計滿足“煤改氣”用氣需求1120億立方米。

　　天然氣“十二五”規劃曾預計，2015年我國(guó)天然氣消費量爲(wéi / wèi)2300億立方米左右，供應能力将超過2600億立方米(包括煤層氣、頁岩氣及煤制天然氣等非常規天然氣和(hé / huò)進口天然氣)，到(dào)2015年天然氣占一(yī / yì ／yí)次能源消費總量的(de)比重達到(dào)7.5%。這(zhè)意味着，“十三五”期間将新增天然氣供應能力1400億至1600億立方米，每年新增300億立方米左右的(de)供應能力。

　　爲(wéi / wèi)實現上(shàng)述任務，國(guó)家将繼續加大(dà)對天然氣尤其是(shì)頁岩氣等非常規油氣資源勘探開發的(de)政策扶持力度，有序推進煤制氣示範項目建設。落實鼓勵開發低品位、老氣田和(hé / huò)進口天然氣的(de)稅收政策。各地(dì / de)區要(yào / yāo)綜合考慮民生改善和(hé / huò)環境保護等因素，優化天然氣使用方式。做好天然氣與其他(tā)能源的(de)統籌平衡，優先保障天然氣生産。

　　同時(shí)，國(guó)家還将支持各類市場主體依法平等參與儲氣設施投資、建設和(hé / huò)運營，研究制定鼓勵儲氣設施建設的(de)政策措施。優先支持天然氣銷售企業和(hé / huò)所供區域用氣峰谷差超過3∶1、民生用氣占比超過40%的(de)城鎮燃氣經營企業建設儲氣設施。符合條件的(de)企業可發行項目收益債券籌集資金用于(yú)儲氣設施建設。對獨立經營的(de)儲氣設施，按補償成本、合理收益的(de)原則确定儲氣價格。另外，對儲氣設施建設用地(dì / de)也(yě)将優先予以(yǐ)支持。

　　《供應長效機制意見》還要(yào / yāo)求建立天然氣監測和(hé / huò)預測、預警機制，對天然氣供應風險做到(dào)早發現、早協調、早處置。另外，還要(yào / yāo)做好油氣勘探開發體制改革試點工作，研究制定天然氣管網和(hé / huò)LNG接收、存儲設施向第三方公平接入、公平開放的(de)政策措施。

　　《供應長效機制意見》還強調要(yào / yāo)進一(yī / yì ／yí)步理順天然氣與可替代能源價格關系，抓緊落實天然氣門站價格調整方案，加快理順車用天然氣與汽柴油的(de)比價關系，建立健全居民生活用氣階梯價格制度，研究推行非居民用戶季節性差價、可中斷氣價等價格政策。

　　未來(lái)，在(zài)新一(yī / yì ／yí)輪的(de)能源生産和(hé / huò)消費革命中，能源産品價格改革、能源領域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉變将是(shì)重點。而(ér)天然氣又将是(shì)新一(yī / yì ／yí)輪能源體制改革的(de)主要(yào / yāo)領域。加強對國(guó)家天然氣領域政策法律的(de)研究，有助于(yú)我們對行業發展的(de)科學預判，并在(zài)天然氣大(dà)發展的(de)浪潮中占領先機。